2021年2月26日，安徽省人民政府辦公廳正式印發了《支持凹凸棒基新材料產業發展若干政策》（皖政辦秘〔2021〕21號，以下簡稱《若干政策》），現解讀如下：

一、政策背景和依據

凹凸棒石粘土（英文 Attapulgite Clay ，音譯簡稱“凹凸棒”或“凹土”），是一種層鏈狀結構的含水富鎂鋁硅酸鹽粘土礦物，屬于世界稀有的非金屬礦產。凹凸棒具有優異的吸附性能、膠體性能、載體性能和補強性，通過加工處理制成新材料，廣泛應用于化工，冶金、建材、醫藥、農業、能源、環境、生物等諸多領域，有“千用之土、萬土之王”的美譽。主要用途有：吸附脫色、除菌殺菌、涂料添加劑、功能填料、吸/隔音材料、保水劑、多功能肥料、催化劑和放射性廢料載體、新型電極/電池隔膜材料等。我國凹凸棒石粘土資源主要分布在安徽明光、江蘇盱眙、甘肅臨澤等地。我省凹凸棒石粘土資源豐富、品位高、性能優，現已勘查發現4個礦產地，累計查明資源儲量2481萬噸。其中，明光超過2364萬噸。

時任安徽省人民政府省長李國英同志多次到明光市調研，并提出“準確把握凹凸棒資源產業化方向，加強與科研機構合作，加快新產品研發制造，推動產品向產業鏈、價值鏈高端邁進，把獨一無二的資源優勢轉化為高端產業發展優勢”等要求。近年來，滁州市、明光市認真貫徹落實省委、省政府領導指示精神，按照滁州市關于西部大工業基地建設的決策部署，全力推動凹凸棒產業高質量發展，著力以“黃金”資源催生“黃金”效益，努力構筑工業強市重要戰略支撐和特色經濟板塊；積極招引其他國內外相關龍頭企業，三棵樹、嘉寶莉等凹凸棒應用下游知名企業相繼落戶明光。隨著產品應用研發的不斷深入，凹凸棒應用領域還在不斷拓展，市場需求日趨強烈，呈現出積極向好的發展態勢。我省這一資源優勢正在向高端產業發展優勢轉化，凹凸棒產業的發展迎來黎明破曉、蓄勢發展的最佳時期。

為推動我省凹凸棒基新材料產業加快發展，將資源優勢轉化為產業優勢，何樹山副省長率省發改委、省科技廳、省經信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳等省直相關部門負責同志赴明光市調研凹凸棒產業發展情況，形成《明光市凹凸棒產業發展調研報告》。省政府主要負責同志在《調研報告》上作出批示，要求對我省發展凹凸棒產業進行深入研究，形成促進產業發展意見。

二、制定意義和總體考慮

政策的制定可加快凹凸棒資源產業化，加強與科研機構合作，把資源優勢轉化為高端產業發展優勢，助力招商引資、招商引智和皖北地區發展，促進與毗鄰江蘇省盱眙縣產業協同，并考慮以下幾方面。

（一）堅持問題導向。緊扣當前我省凹凸棒基新材料產業發展中存在的龍頭企業數量少、礦產資源不配套、園區基礎設施建設薄弱、創新能力不足、資金短缺等突出問題，針對性研究提出政策措施。

（二）堅持整體謀劃。從凹凸棒基新材料產業全產業鏈和價值鏈進行謀劃設計，包含礦產資源整合、產業園區、基金投資、創新能力建設、項目引進、企業培育、推廣應用等各環節，實現全方位支持。

（三）堅持凝聚合力。一是注重上下聯動。省級側重前端引導，支持發展平臺整合、創新能力建設和擇優扶持等方面。市級側重后端引導，支持生產及推廣應用?？h級負責資源管理、項目招引、企業培育等方面。二是注重政府與市場形成合力。鼓勵創投、風投和股權投資基金等加大對凹凸棒基新材料產業的支持。支持企業通過證券、債券市場融資，加快發展。

三、研判和起草過程

根據省政府領導指示，省經信廳在《明光市凹凸棒產業發展調研報告》的基礎上，開展了支持凹凸棒基新材料產業發展政策的起草工作，在多次調研座談，充分梳理國家和有關省市規劃、政策等的基礎上，形成征求意見稿；經征求省有關單位和各市人民政府意見，充分研究吸納，并對文件進行了合法合規和公平競爭性審查，形成了《支持凹凸棒基新材料產業發展若干政策（送審稿）》，上報省政府。2021年2月19日，省政府第132次常務會議研究同意《若干政策》。2021年2月26日，以省政府辦公廳名義（皖政辦秘〔2021〕21號）正式印發實施。

四、政策框架和主要任務

《若干政策》指出了發展凹凸棒基新材料產業的重大意義，并從提升創新能力、加強平臺建設、深化資源利用、加快產業集聚、加強基金支持、強化人才支撐、建立協調機制等方面提出了政策措施。

《若干政策》對凹凸棒基新材料產業發展涉及的關鍵環節和政策作了梳理，提升了政策操作的便利性，并作了創新。在提升創新能力方面，支持建設省級凹凸棒基新材料產業研發機構、檢驗檢測中心，開展基礎研究、應用研究、技術創新和應用示范；在加強平臺建設方面，對由省以補助或獎勵方式建設的項目，補助或獎勵標準在原基礎上提高15%；在加快產業集聚方面，加快引進培育凹凸棒基新材料產業領軍企業和重大項目，在土地、用房、研發啟動經費等方面給予政策保障，支持凹凸棒基深加工企業做大做強，對符合制造強省、“三重一創”、科技創新等政策資金支持條件的，按規定給予支持；在加大基金支持方面，鼓勵省“三重一創”產業發展基金、中小企業（專精特新）發展基金、科技成果轉化引導基金與相關市（縣）政府產業投資基金合作，推動相關市（縣）設立凹凸棒基新材料政府產業投資基金，支持凹凸棒基新材料產業發展等。

五、創新舉措

《若干政策》針對凹凸棒產業當前發展存在的難點作了創新，提出具體措施。一是凹凸棒礦權方面，優化整合礦產資源，加快推進凹凸棒礦權整合，促進凹凸棒資源綜合利用；二是產業園區方面，支持按照開發區規范管理要求，通過依法依規擴區方式將凹凸棒基新材料產業園納入相關省級開發區建設管理；三是產業集聚方面，將凹凸棒基新材料產業發展納入省國民經濟和社會發展“十四五”相關規劃，強化與長三角一體化、長江經濟帶、淮河生態經濟帶等區域發展戰略對接；四是人才支撐，將凹凸棒基新材料產業人才列入全省高層次和急需緊缺人才引進目錄，暢通與國內外頂尖人才對接渠道，加快引進一批“高、精、尖”凹凸棒技術人才和科研團隊來我省創新創業。

六、保障措施

一是機制保障。省政府建立省級凹凸棒基新材料產業發展工作協調機制，由省經信廳會同省有關部門負責協調研究解決凹凸棒基新材料產業發展跨區域、跨領域和跨部門的重要問題，推進有關產業發展規劃實施和政策落實。相關地方政府設立專項協調機構，各成員單位及其他相關單位根據職責，做好政策的銜接落實，形成多方聯動、合力推進的工作格局。

二是宣傳發動。通過網絡、電視、報刊等媒體以及講座、論壇、對接會等形式，宣傳解讀政策精神，調動社會各界對凹凸棒基新材料產業發展的關注、支持和參與，特別是加強對招商人員的培訓解讀，擴大對凹凸棒基新材料產業及其扶持政策的招商宣傳。

三是政策配套。地方政府相關部門對照《若干政策》逐項謀劃研究，編制出臺配套實施細則、工作方案以及具體實施項目等，促進所有政策全部落實到位，助推凹凸棒基新材料產業快速發展。